移民局（Immigration, Refugee, Citizenship Canada）的决策动向一直是大家关注的焦点。加拿大的移民政策将来会朝着什么样的方向发展？移民项目会增多还是减少？移民会逐渐变得困难么？什么样的移民方式在不断变动的市场中依然会稳定发展？
12月21日，IRCC 现任部长Marc Miller在记者会上指出：加拿大目前住房的严峻形式与境内的外国留学生和劳工数量有着不可分割的关系，特别是今年外国劳工数量的高速增长，对住房形式添加了额外的压力。Miller称其将会在2024年对此做出相应措施来减缓加拿大的住房压力。因此很多人猜测，Miller将会重拳出击，通过削减外劳数量并且发布更严格的措施来控制每年的外劳数量。
加拿大农业移民因为其对语言和学历要求低、流程简单、雇主资源丰富而成为了一种热门移民方式。这篇文章会围绕着农业移民市场来帮助大家分析加拿大农业移民今后的发展趋势。
所有的决策永远都是经过研究多元因素从而解决当下问题的，而影响公众政策制定最重要的元素可分为以下三个方面：
- 经济因素
- 社会影响因素
- 政治纲领因素
当我们想要判断决策者会对公众政策/项目（Public Public/Program）做出怎样的调整时，我们需要结合加拿大联邦政府统计局（Statistic Canada）的数据，从经济、社会、政治这三个方面来对未来短期内移民局在农业外劳政策方面作出怎么的调整进行预测。
我会呈现全国劳动岗位空缺、农业岗位空缺，以及对比农业外劳数量和农业外劳占比来推测未来加拿大是否会削减外劳。
图1. 加拿大2023年1-10月全国各行各业空缺岗位数量
首先，从加拿大整体2023年全国劳动岗位空缺情况来看，空缺岗位数量在逐渐减少。但是直至今年十月，全国依然有超过67万个空缺岗位。对于人口只有区区四千万的加拿大来说，弥补这67万个空缺岗位绝不是五到十年内就能做到的事情。
在加拿大的经济占比中，农业贡献了不可小觑的力量。具联邦政府统计：2022年农业GDP产值1438亿加元，共占全国GPD 7%，11%的加拿大劳动人口（二百三十万人）直接或间接从事农业相关的各种职位。
图2. 2018年至2023年各季度农业岗位空缺情况
由于加拿大地处高纬度地区，大部分地区在10 – 4月难以耕种， 5 – 9 月才是农业生产的黄金时期，相应的对农业劳动力的需求量也会大幅增加，所以往往在第二和第三季度，农业岗位空缺数量会大大提升。
联邦政府自2020年5月发布了联邦移民农业项目后，农业岗位空缺的问题并未得到有效的缓解。2021年5月，农业空缺15810个岗位。2022年5月，农业空缺17285个岗位。直到今年，空缺岗位问题才出现积极转变的态势，2023年5月，空缺岗位减少到10120个。虽然联邦政府在不断努力解决农业岗位空缺问题，但是到2023年第三季度，仍有10430个岗位空缺。
图3. 2017-2022年农业外劳数量
我们可以通过在农业中工作的外劳数量来看出外劳绝对是加拿大农业劳工的重要组成部分。不仅如此，通过每年递增的数量，我们可以看出联邦政府对外劳欢迎的态度。
通过横向对比数据我们可以得出外国劳工在全国农业岗位中的占比。
| 年份 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| 农业总劳工人数 | 253425 | 259830 | 267560 | / | 283895 | 279550 |
| 外劳数量 | 53842 | 56919 | 53605 | / | 60992 | 70365 |
| 外劳比例 | 21.2% | 21.9% | 20% | / | 21.5% | 25.2% |
由以上数据中我们可以看出，在加拿大经济支出产业之一的农业领域，正是大量外劳解决了逐年上升的用人需求。所以联邦政府一定会继续聘用外劳来解决全国长期用工短缺问题。并且劳工部和移民局也一定会继续创新和实行现有政策来帮助更多的农业类劳工进入加拿大弥补劳工短缺。
图5. 2022年11月至2023年11月部分商品消费者物价指数的变化
根据统计局数据显示，2022年11月至2023年11月居民消费价格指数(CPI) ：食品价格上涨5%，房贷指数上涨29.8%，房租7.4%。
图4. 农业类工作平均时薪的变化。
随着国家经济整体通货膨胀，各行业的时薪呈现逐年增长的趋势，但是相较于其他技术类或建筑类工种，农业类工作在加拿大的时薪相对较低。所以务必会有更多的本地人退出薪资相对来说不高的农业，转而进入其他稍微高薪或者薪资涨幅快的产业中谋生。本地劳动力退出低端劳动力市场，最终将导致社会上需要更多的外劳来弥补本地底薪岗位的空缺。
从政治因素来考量，无论哪一个政党执政，对于一个占有全国年均GPD 7%，全国11%劳动人口的产业来说，都绝不会对此束手旁观。在接下来的5-10年，无论是保守党还是自由党组阁，扶持农业、欢迎外劳都将是必然的基调。
联邦政府在2023年5月18日发布的《农业劳动力战略报告》中中详细指出，农业的劳动力短缺是加拿大一直以来长久的问题。从事农业的雇主们都面临“难招人、难留人”的困境。联邦政府指出会通过不同的方式来持续协助农场主们来解决劳工短缺的问题，并且改善劳工们的工作待遇及条件来协助劳工们长久的留在岗位上。报告原话“There is a recognition that the sector will continue to rely on temporary foreign workers as a critical labour source.”意思为，联邦政府承认该行业将继续依赖临时外籍工人作为重要的劳动力来源。由此可见，考虑到农业对经济的重要性，以及严峻的招工形式，外劳至少在农业中将会是未来的主力军。
Miller作为加拿大的移民部长，不仅要考虑外劳增加而带来的住房问题，也要考虑全国目前严峻的岗位空缺形式。面对全国各行业67万个空缺岗位，移民局和劳工部将不得不通过雇佣大量外劳来应对该问题。
综合考虑经济因素、社会影响因素、政治纲领因素，我个人主观的认为未来加拿大移民局并不会削减农业外劳数量，并会依旧保持开放的态度。关于会不会延长农业移民项目（延长农业移民项目指什么意思？），如果我们单纯考虑经济因素和社会影响因素，那么大概率是会延长。政治纲领因素我们无从知晓，影响此因素的原因较多也比较复杂，我们只能希望联邦政府从长计议，继续延续该项目。
联邦政府2022年农业报告: https://agriculture.canada.ca/en/sector/overview
联邦政府《农业劳动力战略报告》: https://agriculture.canada.ca/en/department/transparency/public-opinion-research-consultations/what-we-heard-report-agricultural-labour-strategy#s1
统计局简介: https://www.statcan.gc.ca/en/about/mandate?HPA=1
统计局各行业职位空缺数据:https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/cv.action?pid=1410040601
统计局食品类居民消费价格指数: https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action?pid=1810000403
BRIDGES Consulting Group 